這已不是國家財政部第一次聲明，政府采購，內(nèi)外資企業(yè)公平參與競爭！本土品牌的政策優(yōu)勢，還剩多少？

11月9日，據(jù)中國政府采購網(wǎng)了解，2022年中國國際公共采購論壇以視頻方式舉行。論壇以“共享公共采購市場的未來”為主題，由財政部與上海市人民政府共同舉辦。

會上，國家財政部表態(tài)：中國將積極推進政府采購領(lǐng)域高水平對外開放。財政部副部長許宏才也再次強調(diào)：中國的政府采購堅持公開透明和公平競爭原則，保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購競爭。眾所周知，早在去年10月，國家財政部就已發(fā)布《關(guān)于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》。該通知明確：在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應(yīng)商是內(nèi)資還是外資企業(yè)，均應(yīng)依法保障其平等參與政府采購活動的權(quán)利。

簡而言之，外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在政府采購中將享受平等待遇。事實上，從某種意義上來說，這類產(chǎn)品已屬于“國產(chǎn)”范疇。當然了，這一點在業(yè)內(nèi)的爭議仍舊比較大。

近一年來，估計有不少業(yè)內(nèi)人士迷惑：進口品牌在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，到底算“進口”，還是“國產(chǎn)”？

根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，進口產(chǎn)品是指：通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。也就是說，區(qū)分是否為“進口”，主要是以"關(guān)境"和原產(chǎn)地為認定標準。這一點也在諸多醫(yī)院的采購文件中提到。所以，對于外資械企在國內(nèi)生產(chǎn)的醫(yī)療設(shè)備，也能算國產(chǎn)，享受國產(chǎn)待遇。顯然，如今從政策上來說，“國產(chǎn)”的定義已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變。此前大家理解“國產(chǎn)”，主要是指：由中國企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的設(shè)備。而現(xiàn)在，“國產(chǎn)”的定義不僅包括本土品牌，同樣包含跨國企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此可以看到，在一些采購項目中，雖然注明了不允許“進口”產(chǎn)品投標，但從最終的結(jié)果來看，飛利浦、GE、西門子等外資品牌依舊實現(xiàn)中標。

今年4月，在不接受“進口”投標的《江蘇省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)備購置（影像類）公開招標采購》中，飛利浦呼吸機實現(xiàn)中標。8月，中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院發(fā)布招標公告，預(yù)算2300萬采購醫(yī)用磁共振成像系統(tǒng)，同樣注明不接受進口產(chǎn)品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產(chǎn)設(shè)備中標。不過也有業(yè)內(nèi)人士表示：“每個省市在做政府采購的時候標準不一樣，外資企業(yè)需要根據(jù)不同地區(qū)的實際要求判斷自己是否屬于‘國產(chǎn)’。”但是不可否認的是，不論是之前的“支持國產(chǎn)”，還是現(xiàn)在的支持“國產(chǎn)”，在過去的十年內(nèi)，不僅本土械企突飛猛進，跨國企業(yè)的“本土化”布局也在與日俱增。

大勢所趨：

跨國械企“本土化”布局加速度

今年7月，財政部國庫司發(fā)布《關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》再次向社會公開征求意見的通知》。在《意見稿》第三章政府采購政策中，首先提到的就是支持本國產(chǎn)業(yè)。但同樣的，《意見稿》也明確，對中國境內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應(yīng)當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。如不出意外，這份《意見稿》通過之后，未來國內(nèi)政府采購中，支持國產(chǎn)雖然是首要前提，在國內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)研發(fā)的外資企業(yè)，也將獲得更多扶持。對于這一點，以GPS為首的第一批進入國內(nèi)市場的跨國械企來說，或許是早已料定的。數(shù)十年的“本土化”布局，為這些跨國械企提供了更充分的競爭手段。

有人說：當下的中國醫(yī)療器械市場正在發(fā)生根本性變化。“下層價格的市場細分已經(jīng)被國企占據(jù)了，外企今后的路更多的是依賴高精尖的東西在國內(nèi)存活。”而這也就要求，外資械企們必須要將更多的高端技術(shù)引入國內(nèi)市場。給產(chǎn)品披上“國字號”外衣，才能享受更好的待遇。事實上，這給本土械企帶來的，有利也有弊。跨國械企帶來了全球領(lǐng)先的技術(shù)、研發(fā)以及創(chuàng)新落地，對國內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)提升起到了至關(guān)重要的作用；但同時，失去政策以及價格優(yōu)勢的本土企業(yè)，又該如何應(yīng)對？

但不論如何，從國家的角度來看，是非常歡迎跨國企業(yè)將醫(yī)療高端制造落戶到中國的。這樣才能帶動本土設(shè)備廠商包括零配件供應(yīng)商的能力的提升。相比于簡單的國內(nèi)組裝，當供應(yīng)鏈搭建起來之后，是很難被替代的。